Опека. Общие вопросы

Опека

Опека и попечительство – принятие в семью ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей в участии в жизни и содержании своего ребенка.

Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и несет полную ответственность за жизнь и здоровье ребенка.

На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, согласно установленному в регионе нормативу. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека (попечительство) может быть как самостоятельной формой постоянного проживания ребенка в семье, так и шагом на пути к усыновлению ребенка.

Особенности:

  • Опека устанавливается решением органа опеки и попечительства, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуется решения суда.
  • Опекуном, как правило, может быть назначено только одно лицо, но в виде исключения опекунами одного ребенка могут быть назначены супруги.
  • Опекуну ежемесячно выплачиваются средства на содержание ребенка и оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого.
  • Опекаемые дети сохраняют право на все льготы, положенные федеральным и региональным законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В частности, ребенок, находящийся под опекой, имеет право на получение жилья по достижении им 18 лет (при условии, что за ребенком не закреплено никакое другое жилье – он не является ли нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилья).
  • Законодательством установлены менее жесткие требования к кандидатам в опекуны (попечители) в сравнении с требованиями к кандидатам в усыновители. Так, опекунами могут быть совершеннолетние и дееспособные лица обоего пола, за исключением:
    • лиц, лишенных или ограниченных судом в родительских правах;
    • лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
    • лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления
    • лиц, не прошедших психолого-педагогическую и правовую подготовку (не распространяется на близких родственников ребенка и на отчима (мачеху) ребенка, а также на кандидатов, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)
    • лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, а также лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2014 № 117:

  1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
  2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
  3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
  4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
  5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
  6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
  • лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке;
  • лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), а также бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине.
  • В течение всего срока пребывания ребенка под опекой органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль условий проживания ребенка. Также опекун (попечитель) обязан ежегодно предоставлять отчет о расходовании поступивших на содержание ребенка средств.
  • Нет тайны передачи ребенка под опеку и контакты с кровными родственниками ребенка возможны, а в некоторых случаях обязательны.
  • Изменение имени и фамилии ребенка, даты его рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможны.

Что должны знать граждане, желающие взять под опеку (попечительство) ребенка:

Как принять ребенка под опеку (попечительство)
Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительство)?
Основания для прекращения опеки и попечительства
Требования, предъявляемые к опекунам (попечителям)

 

Как принять ребенка под опеку (попечительство)

Шаг 1. Получение заключения о возможности быть опекуном (попечителем)

Для получения заключения о возможности быть опекуном гражданин должен обратиться в органы опеки и попечительства по своему месту жительства, предоставить заявление с просьбой выдать ему данное заключение и следующие документы (перечень документов установлен Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, или принять детей в семью на иных основаниях, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 423, и является закрытым):

  1. автобиография;
  2. справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, в т.ч. справка с места работы супруга (супруги) усыновителя с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);
  3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или свидетельство о праве собственности на жилое помещение;
  4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;
  5. медицинское заключение лечебной организации о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке и по форме, установленным Минздравом РФ;
  6. копия свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке);
  7. документ о прохождении психолого-педагогической и правовой подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном\приемным родителем;
  8. копия пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение — только для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты;
  9. письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном\приемным родителем, на прием ребенка (детей) в семью.

Документы, указанные в пунктах 2-4, действительны в течение 1 года со дня выдачи, медицинское заключение – в течение 6 месяцев со дня выдачи.

В течение 3 дней со дня предоставления указанных документов проводится обследование жилищно-бытовых условий кандидата, и в течение 3 дней со дня проведения обследования оформляется акт осмотра жилья. В течение 10 дней со дня предоставления всех указанных документов кандидату выдается заключение о возможности быть опекуном/приемным родителем либо письменный отказ в выдаче такого заключения с обоснованием, при этом кандидату возвращаются оригиналы всех документов.

Заключение о возможности быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня выдачи.

Шаг 2. Поиск ребенка

Для подбора анкет детей (ребенка), которых кандидат хотел бы принять под опеку, кандидат может обращаться к региональному оператору банка данных или напрямую в органы опеки и попечительства в любом субъекте РФ. Если кандидат самостоятельно нашел анкету ребенка в Федеральном банке данных, то он обращается по контактам, указанным в анкете ребенка. Основанием для получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в органе опеки и попечительства является заявление кандидата в усыновители с просьбой о подборе ребенка на усыновление и заключение органа опеки и попечительства о возможности быть усыновителем (заключение действительно в течение года со дня его выдачи).

Для получения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей, из регионального банка данных о детях или федерального банка данных о детях гражданин предъявляет соответствующему оператору паспорт и предоставляет:

  • заявление о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
  • заполненную анкету гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;
  • заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем.

Соответствующий оператор рассматривает заявление и представленные документы в 10-дневный срок со дня их получения. При соответствии документов требованиям законодательства Российской Федерации соответствующий оператор предоставляет гражданину для ознакомления сведения о детях, информация о которых соответствует его пожеланиям. Если желаемого ребёнка найти не удается, кандидат оставляет заявление о поиске, а оператор обязан каждый месяц информировать кандидата о наличии/отсутствии в банке данных информации о требуемом ребенке, а также знакомить кандидата с вновь поступившими анкетами детей.

При согласии гражданина принять под опеку предложенного ему ребенка, соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка. Направление выдается на посещение одного ребенка и действительно в течение 10 дней с даты его выдачи. Срок действия направления может быть продлен соответствующим оператором при наличии оснований, препятствующих гражданину посетить ребенка в установленный срок (болезнь, служебная командировка и др.).

Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину.

Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.

Кандидаты в опекуны имеют право:

  1. получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
  2. обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в опекуны обязаны лично:

  1. познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
  2. ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка;
  3. подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.

В случае если в региональном или федеральном банке данных о детях отсутствуют сведения о ребенке, которого гражданин желал бы принять в свою семью, гражданин вправе подать письменное заявление с просьбой о продолжении поиска ребенка.

Соответствующий оператор не реже одного раза в месяц письменно уведомляет гражданина о поступлении (не поступлении) новых анкет ребенка, содержащих сведения, которые соответствуют пожеланиям гражданина.

Шаг 3. Оформление отношений

Для получения акта о назначении опекуном кандидат обращается в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка, с подписанным согласием на ребенка, заявлением с просьбой назначить его опекуном (если планируется приемная семья, то с указанием, что опекун выполняет свои обязанности возмездно), заключением о возможности быть опекуном и документами, подготовленными им по месту своего жительства для получения этого заключения.

В 10-дневный срок со дня предоставления этих документов орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка выдает кандидату акт о назначении опекуном, на основании которого можно забрать ребенка (детей) из учреждения. Если кандидатом планируется создание приемной семьи, то договор о возмездной опеке он заключает в органах опеки и попечительства по своему месту жительства в течение 10 дней со дня выдачи акта о назначении.

 

Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительство)?

Дети, которые могут быть усыновлены (см. «В каких случаях ребенка можно усыновить?»), также могут быть переданы под опеку или в приемную семью. Основания для передачи детей только под опеку или в приемную семью, согласно ст.ст. 121 и 145 Семейного Кодекса РФ, а также Правилам создания приемной семья, утвержденным Постановлением Правительства РФ №423, возникают в следующих случаях:

  • при ограничении родителей в родительских правах и в течение 6 месяцев после вступления в силу судебного решения о лишении родительских прав;
  • при длительном отсутствии родителей – по любой причине, не обязательно уважительной;
  • в случае болезни родителей, которая не позволяет им заботиться о ребенке;
  • при уклонении родителей от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, в том числе при отказе забрать ребенка из воспитательного, лечебного или социального учреждения;
  • в ситуациях, когда родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью ребенка либо препятствующие его нормальному воспитанию и развитию.

 

Основания для прекращения опеки и попечительства

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст.ст. 39 и 40 ГК РФ, а также ст.ст.29 и 30 Федерального закона РФ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Все основания можно разделить на три группы:

  1. «Автоматическое» прекращение:
    • Достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет – попечительство;
    • Вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;
    • Эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;
    • Достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком;
    • Смерть опекуна или попечителя или подопечного ребенка.
  1. Освобождение от исполнения обязанностей:
    • Освобождение от исполнения обязанностей опекуна (в том числе временно) при наличии уважительных причин, в том числе по просьбе опекуна, в случае возникновения (постоянных или временных) противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна;
    • Возврат несовершеннолетнего его родителям или его усыновление;
    • Помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот, если это не противоречит интересам подопечного.
  1. Отстранение от выполнения обязанностей:
    • Исполнение опекуном (попечителем) полномочий в корыстных целях или с нарушением прав и интересов подопечного;
    • Оставление опекуном подопечного без надзора и необходимой помощи;
    • Выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом;
    • Иное ненадлежащее выполнение опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

 

Требования, предъявляемые к опекунам (попечителям)

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только:

  • совершеннолетие лица (достигшие 18-летнего возраста);
  • дееспособные лица (отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке, установленном статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации или об ограничении дееспособности гражданина в порядке, установленном статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

  • лица, лишенные (ограниченные) родительских прав (наличие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении (ограничении) его родительских прав (независимо от времени его вынесения);
  • лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;
  • лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);
  • бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
  • лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
  • лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
  • лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, установлен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2014 № 117:
    1. Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
    2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
    3. Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
    4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
    5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
    6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.
  • лица, не прошедшие подготовку в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) или усыновителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
  • лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются:

  • нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя) (если поведение лица, желающего стать опекуном (попечителем) ребенка нельзя назвать нравственным, то роль воспитателя подопечного ему доверить нельзя);
  • способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей (под способностью к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) следует понимать не педагогическую грамотность как таковую, а умение влиять положительным образом на развитие личности ребенка);
  • отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (непременным условием успешного семейного воспитания служат добрые, доверительные, свободные от вражды и неприязни отношения воспитателя и воспитанника, а также всей семьи, в которой проживает ребенок);
  • желание самого ребенка (в соответствии со статьей 57 Семейного кодекса Российской Федерации мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающегося его вопросу должно быть обязательно учтено, в том числе оно должно быть учтено и органом опеки и попечительства).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего ребенка имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

Источник: Дети ждут.рф

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *